该专家建议稿的主要条款有11项，内容包括电子政务界定、电子政务总体要求、电子政务服务、信息共享与部门协作、电子政府网、电子签名、电子化服务事项、在线办公与无纸化作业、电子信息管理制度、信息安全检测、电子政务责任等。
从名称用语构成来看，通报批评至少需要具备两个可判断的标识：一是形式要件通报，即以对社会公开的方式呈现。[22]更明确地说，这里所谓的制裁，主要不是指公表行为形式直接的意思表示而实现的法律效果，而是试图让社会性制裁发挥法律制裁的功效，即通过公表会导致被公表者的社会评价降低，并由此给其带来不利益（比如销售额的减少）。
那么，由新法确立的作为行政处罚一般种类的通报批评，究竟应该具有什么样的要件特征，其内涵外延究竟是什么？在面对行政处罚法律制度立法变化的这个时节点，无疑需要在法学理论上对此一系列的问题作出研究。这里重叠了各种名誉罚的措施规定，从其序位来看，形式上称之为公开谴责较之形式上称之为通报批评（也含警告）对名誉的制裁应更为严重，但究竟如何区分则并不明确。第一个方面是行政主体通过意见表述（意思表示）方式作出通告批评，这是指行政主体所作出的行政行为内容中存在着指向特定行政相对人，发生法律效果（即第2条所规定的减损权益或者增加义务）的意思。例如会因被冠以经营异常而受到社会其他成员对其在社会名誉方面的怀疑，从而可能影响交易等方面的社会活动。（二）法秩序的概要 2014年2月，国务院发布《注册资本登记制度改革方案》，要求自2014年3月1日起，企业年检制度[26]改为企业年度报告公示制度。
另外，有的法规范只是笼统地规定为公布违法事实，如《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第68条规定，参加政府采购评审工作的人员收受供应商及有关单位的财物或者牟取利益的，向外泄露评审情况和参与政府采购活动所获取的国家秘密、商业秘密的，……属于政府采购评审专家的，由政府采购监督管理部门取消其政府采购评审专家资格，并在指定的政府采购信息发布媒体上予以公告。[2] 迄今为止对通报批评的研究成果非常稀少。德沃金关于人的尊严提出了两个著名的原则：第一个原则，我将之称为内存价值原则，也就是，每个人的生命都有一种特别的客观价值。
正是个人的独特性和不可重复性，因此人类的每个成员之间才有一种实质性的尊严。[38]参见[德]布鲁格主编：《西洋哲学辞典》，项退结编译，国立编译馆·先知出版社1976年版，第420-421页。每个实存都有一种隐私性，即使最有同情心的朋友或伴侣也是无法深入的，它往往是遮掩着的，甚至往往被人误解。[47]更为关键的是，霍布斯直接将人与理性等同，认为两者范围相等，互相包容。
[26]在一定程度上说，以自由来诠释人的尊严，使人摆脱了约束其行为自主性的多重限制：一是摆脱了自然的限制。转引自[美]诺曼·E·鲍伊：《经济伦理学──康德的观点》，夏镇平译，上海译文出版社2006年版，第48页。
在学术史上，最早将自由与人的尊严联系起来的理论，更多地是从宗教教义中寻找上帝允许人们自由、从而使人拥有尊严的根据。（一）人可自由 与动物的机械反应不同，人是具有自由意志的生命存在，这意味着个人可以根据内在的意愿，自主地、自为地进行合理的判断与选择，从而使自我的实现日臻圆满。那么，是否可以因为外国人对本国无所奉献即剥夺或限制他们该享有的人的尊严呢？这显然是不可以的。[81][法]诺埃勒·勒努瓦：《生物伦理学：宪制与人权》，载陆象淦主编：《西方学术界新动向──寻求新人道主义》，社会科学文献出版社2005年版，第217-218页。
[37][奥]米塞斯：《人的行为》（上），夏道平译，远流出版事业股份有限公司1991年版，第69页。（一）个人独特性的内涵及其思想渊源 人们常说，人是社会性的动物，这意味着每个人和别人一样，都融合在社会之中，并以人之为人者共有的情感、本性作为社会维系的纽带，使人与人之间的合作、交流得以可能。毕竟生活是自己的生活，选择是自己的选择，在此时，一个人与他自己的生活有特殊的联系，他是他自己的生活进程的受托人：他的生活的成功或者失败主要是他自己的责任。不仅如此，在人的尊严中所包含的尊重他人的行为准则，同样也可以从个人的独特性上得以说明。
任何一种生活情境都是具体的、多元的、可变的。按照卢克斯的说法，恰恰因为我们认为他们是人，所以才值得尊重。
[85]个人与社会的分离性、个人对自身行为的自律性以及个人作为绝对物存在，都表明人不同于他人，所以人权是每个个人都应享有的权利。[59][德]康德：《历史理性批判文集》，何兆武译，商务印书馆1990年版，第66页。
关键词: 人的尊严的外在因素。例如，我国古代的《唐律疏议》在开篇也说到了尊严的问题，即夫三才肇位，万象斯分，禀气含灵，人为称首，但要注意的是，这是在讲人类的尊严而非每个人的尊严，因为在立法者看来，还有那么一些情恣庸愚，识沈愆戾，大则乱其区宇，小则睽其品式的异类，这种人只能以刑事制裁的严厉手段来加以惩处而无需担忧是否对其尊严予以冒犯。[31]在这段言论中，一个没有先在的负担、孑然一身而又自由独立的人的形象跃然纸上。（二）个人独特性产生的根源 人有着大致相似的五官，生活于相似的环境之中，那么，人与人之间为何又会如此不同呢？一般说来，个人的独特性可以从自然、社会及自我三个层面来进行解释。而那些不以需要为前提，也适应于某种鉴赏力，即适应于我们内心诸能力在纯然无目的的游戏中的愉悦的事物，则具有一种玩赏价格，[11]如机敏、活泼的想象力和诙谐。例如，人有不同于他人的特殊相貌，而无论其是美是丑。
[74]邹广文：《历史、价值与人的存在──一种文化哲学的解读》，载王中江主编：《新哲学》（第4辑），大象出版社2005年版，第131页。[31][意]皮科：《论人的尊严》，载周辅成编：《从文艺复兴到十九世纪资产阶级哲学家政治思想家有关人道主义人性论言论选辑》，商务印书馆1966年版，第33-34页。
[25]同前注[16]，[英]史蒂文·卢克斯书，第43页。[69]形成生命的各种自然因素的随机组合，就会给人一个不同于他人的自然秉赋。
这样，人类便处于所有有理性的生物一律平等，而不问他们的品级如何。[29][古罗马]奥古斯丁：《恩典和自由意志》，转引自谢文郁：《自由与生存──西方思想史上的自由观追踪》，张秀华、王天民译，上海人民出版社2007年版，第69页。
外在因素主要是指以人的成就、才干、贡献来论证尊严的存在，然而，这一论证模式忽视了尊严的不可替代性和人的内在价值，并将尊严偷换为被尊严地对待。文艺复兴时期的但丁，也从理性的角度探讨了人与动物的区别。其次，从社会的角度说，每个人都生活于特定的环境之中，必定会受着外在环境的影响。[30]据学者考证，‘人的尊严一词成为书名，最早是启蒙哲学家皮科·德拉·米兰多拉于1496年所著的《人的尊严》。
第三则是人都具有自我发展的能力，也就是说，任何人都有能力在自己身上发展某种独特的人类优秀品质或美德——不管是思想的、艺术的还是伦理的，是理论的还是实践的，是独有的还是共同的，等等，一句话，所有的人都有能力实现他们的值得钦羡的潜能。[32][意]但丁：《君道论》，载[美]莫蒂默·艾德勒、查尔斯·范多伦编：《西方思想宝库》，姚鹏主编译，吉林人民出版社1988年版，第986页。
这正如米塞斯所指出的那样：观察到的现象告诉我们的一切就是，同样的情况对不同的人有不同的影响。[48]正是理性带给了人的庄严与高贵，也正是理性显现和成就了人的尊严。
以下我们从几个方面来对之加以阐述。以上的言说告诉我们这样一个事实：在生活中，我们更多地是将人的尊严与他的地位、能力、成就、贡献联系起来，缺乏这些也就缺乏了尊严的社会基础。
自然，自由与尊严的关联也未必就要从宗教中获得灵感，从世俗的哲学角度，同样可以证成自由与人的尊严之间的关系。亚里士多德人天生是政治动物的论述，[63]就最为典型地体现了人的社会性与公共性。当不同地区的人们聚集在一起的时候，他们往往就会发现，要形成和谐的人际关系，就必须在不同的文化传统之间进行调适。[78]一句话，一个文明、法治的国家，就首先必须承认人的这种独特性地位。
必须说明的是，该版本的2005年第5次印刷本页码与1991年版印刷本页码不同，以下引该书处，系采2005年版本。[3][英]J·G·A·波考克：《古典时期以降的公民理想》，吴冠军译，载许纪霖主编：《共和、社群与公民》，江苏人民出版社2004年版，第45-46页。
[57]由此可见，人本身就是因为其存在而作为目的和主体对待，在这其中，并不需要过度的哲学渲染和繁复的伦理论证。参见[古希腊]亚里士多德：《政治学》，颜一、秦典华译，载苗力田主编：《亚里士多德全集》第9卷，中国人民大学出版社1994年版，第6-7页。
[3]可见，人要真正成为人，就必须一方面磨砺与超越自己，另一方面融入于社会之中，参与公共生活。[51]人是理性的动物，理性是人先天的认识能力，同时理性也融入道德之中，作为成就人高贵、尊严的必备因素。
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